Система оценки регулирующего воздействия в Сальском районе

Участниками ОРВ являются:

• разработчики проектов нормативных правовых актов (органы местного самоуправления Сальского района;
• уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ;
• участники публичных консультаций (физические и юридические лица, заинтересованные территориальные органы государственной власти, общественные объединения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также научно-экспертные организации).

Уполномоченным органом по организационному сопровождению мероприятий ОРВ определен отдел экономического развития, инвестиционной политики и поддержки предпринимательства Администрации Сальского района. Уполномоченный орган реализует функции по осуществлению контроля качества проведения ОРВ, соблюдения установленных процедур, полноты и корректности подготовки заключений по результатам проведения процедуры ОРВ. Кроме этого, уполномоченный орган обеспечивает нормативно-правовое и информационное обеспечение процедур ОРВ, включая оказание консультационного и методического содействия органам местного самоуправления - разработчикам проектов нормативных правовых актов, а также органам местного самоуправления по вопросам внедрения института ОРВ.

Основные сферы правового регулирования, на которые распространяется ОРВ:

• инвестиционная деятельность;
• реализация муниципальных программ;
• предоставление поддержки бизнесу;
• осуществление муниципального контроля;
• установление и применение обязательных требований.

Предмет ОРВ включает:

• описание проблемы, на решение которой направлен конкретный способ регулирования;
• определение способа регулирования и иных возможных способов решения проблемы;
• описание основных групп субъектов общественных отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;
• выявление позитивных и негативных эффектов в связи с новым способом регулирования;
• оценка соответствующих расходов областного бюджета, связанных с созданием необходимых правовых, организационных условий для реализации нового государственного регулирования;
• оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо с изменением содержания таких обязанностей;
• оценка рисков решения проблемы предложенным способом регулирования;
• описание индикативных показателей и иных способов оценки достижения заявленных целей регулирования.

Процедуры ОРВ проводятся с учетом основных этапов и степеней регулирующего воздействия при проведении публичных консультаций - высокая, средняя и низкая в зависимости от сложности, значимости и содержания регулирования.

Раздел 2 порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Администрации Сальского района от 09.12.2020 № 1208 (далее - Порядок), регламентирует процедуру ОРВ на стадии разработки проекта нормативного правового акта в рамках предварительных публичных консультаций.

Раздел 3 Порядка определяет процедуру ОРВ проектов нормативных правовых актов уже посредством публичных консультаций, которые проводятся с учетом степени регулирующего воздействия.

Установленный алгоритм действий включает:

• принятие решения о разработке проекта нормативного правового акта (после проведения предварительных публичных консультаций);
• подготовка сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (сводный отчет содержит сведения о степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта; описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, цели регулирования,  оценку положительных и негативных эффектов и т.д.);
• размещение на официальном сайте разработчика и на сайте Администрации Сальского района www.salsk.donland.ru проекта нормативного правового акта и сводного отчета в целях проведения публичных консультаций;
• извещение о начале публичных консультаций заинтересованных лиц;
• срок проведения публичных консультаций устанавливается с учетом степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, но не может составлять менее:
• 25 рабочих дней – для проектов нормативных правовых актов высокой степени регулирующего воздействия;
• 15 рабочих дней – для проектов нормативных правовых актов средней степени регулирующего воздействия;
• 10 рабочих дней – для проектов нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия;
• рассмотрение всех предложений, поступивших в ходе публичных консультаций (не позднее 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций);
• доработка проекта нормативного правового акта с учетом поступивших предложений;
• подготовка заключения по итогам ОРВ, направление его в Уполномоченный орган.

Стандарты качества процедур при подготовке заключений об ОРВ.

В соответствии с утвержденным Порядком процедура подготовки заключений по результатам оценки регулирующего воздействия носит обязательный характер. Заключение должно отвечать следующим требованиям (стандартам):

1. Содержать выводы о соблюдении разработчиком установленного Порядка.
2. Отражать наличие/отсутствие положений, приводящих к возникновению избыточных обязанностей, запретов и расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также расходов местного бюджета или способствующих их введению.
3. Отражать наличие/отсутствие достаточного обоснования проблемы и необходимости ее решения предложенным способом регулирования.
4. Содержать перечень альтернативных решений (бездействие, саморегулирование, совместное регулирование и др.), оценку воздействия альтернативных решений (в том числе в отношении увеличения издержек бизнеса.

Кроме этого, установлены сроки подготовки заключений:

• 7 рабочих дней – для проектов нормативных правовых актов высокой или средней степени регулирующего воздействия;
• 5 рабочих дней – для проектов нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия.

Заключение размещается на официальном сайте Администрации Сальского района не позднее 3 рабочих дней со дня его подготовки. В случае если уполномоченным органом установлено, что заключение подготовлено без соблюдения требований, разработчик снова проводит процедуры установленного Порядка (начиная с первой из невыполненных процедур), дорабатывает проект нормативного правового акта, после чего повторно направляет проект нормативного правого акта в уполномоченный орган для проверки для проверки.